Allievo di Massimo Severo Giannini, è entrato nell’Avvocatura dello Stato nel 1973 divenendo all’apice della carriera vice Avvocato generale dello Stato. Ha insegnato diritto amministrativo nella Scuola superiore della pubblica amministrazione. È stato consulente giuridico dei ministeri della Marina mercantile, del Mezzogiorno, dei ­­­­­­Trasporti e dei Beni culturali oltre che del Poligrafico e Zecca dello Stato. È stato capo dell’ufficio legislativo al ministero dell’Ambiente con Giorgio Ruffolo, Capo dell’Ufficio legislativo e poi Capo di gabinetto dei Lavori Pubblici (1999/2001, ministro Nerio Nesi). Dal 1994 è direttore editoriale della rivista Gazzetta ambiente e, dal 2003, direttore responsabile della Rassegna dell’Avvocatura dello Stato. Dal 1995 al 1997 è stato componente del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici e rappresentante dell’Avvocatura dello Stato presso il Consiglio del Magistrato del Po. Dal 1995 al 2001 è stato consulente per la revisione dei contratti di appalto del Ministero per i Beni culturali. Nel 1998 membro della Commissione Bassanini per la riforma regionale. Dal giugno 2010 al dicembre 2012 è stato Avvocato distrettuale dello Stato a Napoli.
In qualità di Avvocato dello Stato è stato incaricato anche di missioni presso l’Unione europea.
Dal 2015 al 2020, per effetto dell’articolo 32 del Decreto Legge n. 90 del 2014, è stato nominato dal Prefetto di Roma Commissario del Consorzio Venezia Nuova per la realizzazione del MOSE e la Salvaguardia di Venezia. Con il figlio Francesco, Monica Galano ed un caro amico (Antonio Campagnola) da poco scomparso, ha avviato uno studio legale in Roma.